Антитютюнові бої навколо реклами сигарет в Україні

РІА Новини України

Харківське видання Status Quo продовжує розбиратися в тому, що ж таке "йти в Європу" насправді. На цей раз мова піде про євроінтеграційний законопроекті, який вже два роки як поданий до Верховної Ради і прийняття якого не обіцяє бути легким. Це законопроект № 2820 від 13 травня 2015 року "Про внесення змін до деяких законів України з охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну".

Його прийняття, зокрема, заборонить рекламу тютюнових виробів на інтернет-ресурсах, пише Сергій Бобок .

В чому проблема

За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я, вживання тютюну є основною причиною передчасної смертності, якій можна запобігти і від якої щорічно в світі помирає більше 7 млн. Чоловік. Понад 6 млн. Таких смертей є результатом безпосереднього вживання тютюну, а близько 890 тис. Випадків - наслідком впливу вторинного тютюнового диму на некурящих.

При збереженні цих тенденцій до 2030 року тютюн буде щорічно вбивати більше 8 млн. Чоловік у всьому світі, і 80% цих передчасних смертей припаде на населення країн з низьким і середнім рівнями доходу. Якщо не буде вжито термінових заходів, протягом XXI століття вживання тютюну може вбити мільярд осіб або більше.

Всесвітня організація охорони здоров'я охарактеризувала ситуацію в світі ситуацію як "глобальну тютюнову епідемію". Для запобігання поширенню тютюнопаління в 2003-му було прийнято Рамкову конвенцію ВООЗ по боротьбі проти тютюну (РКБТ). Ця конвенція стала одним з найбільш швидко прийнятих і помітно успішних договорів в історії Організації об'єднаних націй: вона вже ратифікована 181 країною, в якій поживає близько 90% населення світу. Україна підписала конвенцію 25 червня 2004 року, ратифікувала - 6 червня 2006 року.

Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом містить главу 22 "Громадське здоров'я", в якій, зокрема, зазначено, що сторони розвивають співробітництво в тому числі по імплементації РКБТ. У відповідному додатку до угоди йдеться, що протягом двох років з дати вступу угоди в силу в Україні повинні бути законодавчо впроваджені положення двох директив ЄС про наближення законів, підзаконних та адміністративних актів держав-членів з виробництва, презентації та реалізації тютюнових виробів, а також по рекламі і спонсорству тютюнових виробів.

У квітні 2014 роки замість цих двох директив була прийнята одна нова, але так як Угода про асоціацію на той момент вже була парафована і опубліковано, в нього вона не увійшла. Проте, згідно з додатком до Угоди, Україна зобов'язана впровадити в своє національне законодавство положення цієї нової директиви 2014/40 / ЄС, чого досі не зроблено.

Читайте також: На тютюновому ринку України новий гравець - Аваков

Автори законопроекту № 2820 "Про внесення змін до деяких законів України з охорони здоров'я населення від шкідливого впливу тютюну" пропонували впровадити в Україні положення директиви синхронно з ЄС - з 20 травня 2016 року. Однак законопроект був включений до порядку денного сесії лише через більш ніж два роки з моменту його подачі - 3 жовтня поточного року.

Про що мова

Чинне законодавство України відповідає майже всім умовам Директиви ЄС, які взяла на себе зобов'язання імплементувати Україна в Угоді про асоціацію. Виняток - останній абзац частини 1 статті 22 закону України про рекламу, в якому сказано, що реклама тютюнових виробів забороняється в мережі Інтернет, крім веб-сайтів, призначених для повнолітніх осіб, обов'язковою умовою доступу до яких є попередня ідентифікація віку користувачів.

У директиві ж ЄС сказано, що така реклама в інтернеті заборонена без будь-яких уточнень щодо віку отримувачів інформаційних послуг.

Крім того, в статті 13 РКБТ мовиться, що сторони "вводять повну заборону ... на рекламу, стимулювання продажів і спонсорство по радіо, телебаченню, у друкованих засобах масової інформації та, у відповідних випадках, в інших засобах інформації, таких як Інтернет, протягом п'ятирічного періоду ... ".

Боротьба з курінням

Таким чином, Україна повинна повністю заборонити рекламу тютюнових виробів в інтернеті.

Також законопроект 2820 передбачає нові вимоги до маркування упаковки тютюнових виробів, заборона на використання смакових добавок і інгредієнтів в сигаретах, регулювання продажів курильних сумішей і електронних сигарет. Після прийняття законопроекту розмір медичного попередження про шкоду куріння на пачках збільшиться з 50 до 65%, малюнки будуть розміщені по обидва боки, а відповідні написи з'являться також на бічних кришках коробки. Посилюються також деякі вимоги до виробників тютюнових виробів.

Всі ці заходи відповідають правилам, які вже більше року діють у всіх країнах ЄС.

друга спроба

Спроба повністю заборонити рекламу тютюнових виробів раніше робилася авторами прийнятого в 2011 році законопроекту № 5164. Вже при його прийнятті в першому читанні 30 листопада 2010 року деякі депутати виступили за збереження "права для тютюнових компаній рекламувати продукцію в інтернеті".

"В результаті чисельної переваги представників інтересів тютюнової, рекламної та медійної індустрії в робочій групі текст законопроекту, рекомендований комітетом, втратив кілька важливих позицій, а саме: повна заборона реклами тютюну (а не запропонований список), повна заборона реклами в інтернеті і заборона реклами в магазинах і кіосках (пунктах продажів) ", - заявив в червні 2011 року член робочої групи з доопрацювання законопроекту Андрій Скіпальський.

"Сьогодні реклама тютюнових виробів в інтернеті в Україні часто розміщується на спеціально створених сайтах для підтримки конкретних марок сигарет, - писав тоді завідувач сектором контролю над тютюном Українського інституту стратегічних досліджень Міністерства охорони здоров'я України Костянтин Красовський. - Для отримання доступу до матеріалів багатьох з таких сайтів треба заповнити дуже докладну анкету і вислати копію сторінки паспорта. Це робиться нібито для недопущення неповнолітніх, але для сучасних підлітків не явл яется проблемою надіслати копію паспорта свого дідуся ".

Незважаючи на всі доводи фахівців і громадськості, закон тоді був проголосований в остаточному вигляді з "винятками". У той же час він забороняв рекламу в інших ЗМІ та містив велику кількість інших норм, рекомендованих міжнародними структурами, зокрема, вимагав розміщувати на упаковках сигарет попереджувальні написи і зображення і обмежував куріння в громадських місцях.

Це дало свій результат. Згідно з даними другого Глобального опитування дорослих щодо вживання тютюну (GATS), проведеного в Україні в 2017 році, в порівнянні з 2010 роком частка щоденних курців в країні скоротилася майже на 20% (з 25,0% до 20,1% загальної чисельності дорослого населення ). Введення обмежень на рекламу знизило частку людей, які помічали рекламу, спонсорство або стимулювання продажу сигарет, з 46,3% до 25,0%.

Однак Україні слідом за Європою необхідно зробити наступний крок в боротьбі з тютюнопалінням, вважають фахівці.

"Щорічно Україна передчасно втрачає більше 60 тисяч людей через хвороби, викликані курінням. Більшість смертей можна запобігти, якщо посилювати заходи по контролю над тютюном. За час роботи восьмого скликання Верховної Ради України не було прийнято жодного антитютюнового законопроекту. Навіть більше - вони блокуються і не вважаються пріоритетними, хоча мають надзвичайно важливе для держави значення по збереженню життя і здоров'я її громадян, - зазначає міністр охорони здоров'я в 2005 році, народний депутат IV скликання, професор Ніко ай Поліщук - один з авторів першого "антитютюнового" закону, прийнятого Радою в 2005 році. - Останні антитютюнові нецінові заходи були прийняті ще в 2012 році. За п'ять років з'явилися нові виклики, а законодавство залишилося застарілим. Саме тому в 2016 році поширеність куріння в Україна вперше за останні 11 років не знизилася, а зросла: з 18,4% у 2015 році до 19,3% в 2016 році, за даними Держкомстату. Це тривожний сигнал. Тому якщо найближчим часом не вжити нові, більш ефективні закони по контролю над тютюном, то поширеність ку ення в Україні може знову вирости і досягти ганебних показників 11-річної давності ".

Прихильники законопроекту готуються до нової битви

Проходження законопроекту № 2820 в парламенті теж буде непростим і напевно зіткнеться зі спробами торпедувати його з боку представників інтересів тютюнового бізнесу, вважають підтримують його депутати. Про це йшлося ще в травні минулого року в ході круглого столу "Право на здоров'я: імплементація Рамкової конвенції ВООЗ по боротьбі проти тютюну та директив Європейського Союзу для захисту населення від шкідливого впливу тютюну".

"Проходження проекту в парламенті всілякими способами штучно блокується - швидше за все, через вплив і тиску тютюнових лобістів. Зараз ми маємо унікальний шанс продемонструвати, що Україна дійсно є членом європейської сім'ї, прийнявши проект №2028, імплементує сучасні прогресивні антитютюнові норми, які за останні півроку у себе впровадили багато країн Європи ", - відзначає заступник голови Комітету ВРУ з питань охорони здоров'я Олег Мусій.

"Ми не сумніваємося в тому, що нам вдасться переконати парламент. Це не просто ... тому що зараз в парламенті велике протабачное лобі, і ми реально розуміємо ці загрози. Але ми переконані, що наш законопроект №2820 вдасться прийняти, адже це позиція всіх людей , які хочуть, щоб Україна все ж представляла здорову націю в майбутньому ", - заявила Оксана Корчинська, заступник голови Комітету ВРУ з питань охорони здоров'я та один з авторів законопроекту.