«Два громадянства» і «подвійне громадянство» - дві сторони однієї медалі

> ізраїльське право

«Два громадянства» і «подвійне громадянство» - дві сторони однієї медалі

Останнім часом мені не раз доводилося стикатися з питаннями на тему громадянства двох держав. Хтось вважає отримання другого громадянства непатріотичним і навіть аморальним вчинком, хтось вважає, що людина має право жити там, де йому заманеться. У даній статті я постараюся, не вдаючись у полеміку про те, якому з держав служить людина з двома громадянствами, роз'яснити поняття «подвійне громадянство» і «два громадянства», і ким вважати людину, що має два громадянства (або більше), наприклад, ізраїльське і російське - росіянином чи ізраїльтянином.
У міжнародному праві є таке поняття, як біпатрид (від лат. Bis- двічі), особа, яка має одночасно громадянство двох і / або більше держав. Але «два громадянства» і «подвійне громадянство», незважаючи на свою схожість, це два різних статусу, незважаючи на те, що в повсякденному житті відмінності між ними не робиться і термін «подвійне громадянство» означає, що якась людина є громадянином більш ніж однієї країни.
Статус подвійного громадянства з'являється у громадян тих країн, між якими укладено Договір про подвійне громадянство, тобто про взаємне визнання обох громадянств. На підставі такого Договору або Угоди обидві країни визнають за своїми громадянами наявність обох громадянств договірних країн як рівноцінних. На даний момент Ізраїль такого договору не укладав з жодною країною, в т.ч. і з Росією. Тому наявність одночасно громадянства Ізраїлю і будь-який інший країни означає не наявність подвійного громадянства, а наявність двох громадянств.
Наявність двох і більше громадянств країн, між якими немає угоди про подвійне громадянство, це і є статус «двох громадянств». При цьому кожна країна розглядає такого громадянина тільки як громадянина своєї країни, як якщо б він взагалі не мав другого громадянства, хоча при цьому особа має два або більше національних документа, що підтверджують його громадянство. Іншими словами, факт наявності другого громадянства для громадян Ізраїлю не має ніякого значення при їх перебуванні в Ізраїлі. Ізраїль буде розглядати їх виключно як ізраїльських громадян.
Не завжди громадяни можуть мати друге громадянство, не відмовляючись від першого. У багатьох країнах з прийняттям іншого громадянства люди втрачають своє колишнє громадянство. Що стосується нашої країни, то в разі отримання громадянства в рамках Закону про повернення Ізраїль не вимагає відмови від громадянства країни результату і репатріанти, отримуючи ізраїльське громадянство, залишають і своє колишнє громадянство. Всі цивільні права і обов'язки осіб, які мають статус «двох громадянств», в повному обсязі відповідають законам і нормам держави, в якому людина на даний момент перебуває. Тобто як вже сказано вище, коли володар двох паспортів знаходиться на території Ізраїлю, держава розглядає його виключно як громадянина Ізраїлю.
Якщо ж ізраїльське громадянство набувається шляхом натуралізації, (коли прохання про отримання ізраїльського громадянства подає іноземний громадянин, який не має право на репатріацію за Законом про повернення - чоловік громадянина Ізраїлю, батьки громадянина Ізраїлю і т.д.), то Ізраїль, як і багато інших країни, вимагає від громадянина іншої держави відмовитися від попереднього громадянства.
На жаль, у своїй адвокатській практиці я постійно стикаюся з випадками, коли чиновники МВС безпідставно відхиляють прохання про отримання ізраїльського громадянства. Є випадки, коли люди не те що місяцями - роками чекають рішення по своїй справі, не маючи легального статусу, а нерідко і засобів до існування.
Проте, слід зазначити, що ізраїльське законодавство про громадянство в порядку натуралізації (порядок отримання громадянства шляхом натуралізації я роз'яснювала в своїй статті на цю тему) більш ліберально в порівнянні з аналогічними законами Сполучених Штатів і більшості західних країн. Громадянство Монако, Австрії, наприклад, купується після 10 років проживання в цих країнах. Прохання про отримання Швейцарського громадянства можна подати після 12 років проживання. Для Голландії недостатньо простого проживання в країні, необхідні 3 роки трудового стажу або 3 роки навчання на додаток до 2 років проживання. А арабські держави, наприклад, встановлюють громадянство строго для уродженців цих країн і для іноземця майже неможливо стати в арабських країнах повноправним громадянином, особливо в Алжирі, Саудівській Аравії та Арабських Еміратах. Вважається, що в плані отримання другого громадянства найліберальнішої країною в світі є Австралія, однак при цьому тут, мабуть, найжорсткіше імміграційне законодавство.
Хочу ще раз підкреслити, що громадянство Ізраїлю неможливо отримати інакше, як через МВС нашої країни і пропозицію деяких фірм, які торгують ізраїльським громадянством і пропонує його «купити» за певну плату, є аферою. Хоча друге громадянство ще нікому не завадило - як свідчить сучасна приказка: другий паспорт - не розкіш, а засіб пересування, але купувати його слід на законних підставах.
До речі, буквально недавно в Інтернеті було опубліковано щорічний «Індекс процвітання» (Legatum Prosperity Index) для 104 країн світу. Цей рейтинг базується на 44 факторах, в числі яких добробут країни, економічне зростання, рівень життя громадян і їх особистий статок. Дві основні групи показників в цьому списку зібрані під шапками «конкурентоспроможність економіки» і «якість життя громадян країни». Згідно з цим рейтингом, в 2008 році найбільш процвітаючою країною світу за сукупністю факторів була Австралія. Друге місце в загальному рейтингу поділили Австрія і Фінляндія, четверте - Німеччина, США і Сінгапур. Ізраїль зайняв за сукупністю показників 19 місце: в першій графі (економічна конкурентоспроможність) він знаходиться на 8-му місці, а в другій (якість життя громадян) - на 21-му.
І на закінчення, я думаю, не буде недоречним побажання (яким би пафосним воно не здалося) всім тим, хто, крім ізраїльського, має громадянство іншої країни: любите і поважайте нашу багатостраждальну Батьківщину - наш Ізраїль.
Світлана Грінфільд, адвокат.

Адвокат Світлана Грінфільд

Pravo.IsraelInfo.ru - Ізраїльське право і законодавство

© 2000 - 2019