Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

Розуміння ролі і місця органів народного представництва в політичній системі сучасної Росії неможливе без всебічного осмислення багатовікової історії законодавчих установ - від віча, боярської думи, дореволюційних Державних дум і Державної ради, до радянського народовладдя і сучасних форм парламентської демократії.

Першою формою безпосередньої участі народу у вирішенні державних справ було Віче - збори всіх вільних жителів. Літописи згадують про вічових зборах у всіх давньоруських князівствах. Предметом обговорення на віче могла стати будь-яка проблема державного життя, найчастіше вирішувалися питання про покликання на службу і вигнанні князів, про військових походах і про укладення мирних договорів.

Історична довідка

Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації утворений відповідно до Конституцією Російської Федерації , Прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, як палата парламенту, що представляє інтереси регіонів на федеральному рівні і яка відображає федеративну природу російської держави.

Двопалатна структура Федеральних Зборів має глибоке коріння у вітчизняній історії і в загальносвітових парламентських традиціях. В даний час двопалатну структуру мають парламенти майже 80 країн, що мають як федеративну, так унітарну форму державного устрою.

Історично в багатьох країнах верхні палати «виросли» із зібрань радників при правителях і носили становий характер. У російських землях в якості постійних рад при князях діяли князівські думи, в які входили їхні найближчі соратники. У нових історичних умовах Московського царства продовженням князівської думи стала Боярська дума. Вона проіснувала до кінця XVII століття і пізніше була перетворена в Сенат - орган, який, за задумом Петра I, повинен був стати вищим органом влади на час відсутності імператора.

Першими державними установами, в яких представницьке початок грало визначальну роль, були наради боярства, духовенства, представників служивого класу і купецтва, які скликалися царями з середини XVI по сімдесяті роки XVII століть і отримали згодом назву Земських Соборів. Земські собори обирали на царство государів, розглядали питання війни і миру, брали до складу держави нові території, розглядали питання стягнення податків. Функції та сфери ведення Земських Соборів досить точно збігалися з переліком проблем і питань, які розглядалися становими парламентами країн Західної і Центральної Європи. До кінця XVII століття в міру зміцнення абсолютизму Земські собори втратили своє значення.

Перша спроба створення двопалатного парламенту, аналогічного тим, які існували в Західній Європі, припадає на початок XIX століття. За дорученням імператора Олександра I працями видатного державного діяча Михайла Михайловича Сперанського були розроблені контури законодорадчого представницького органу, який повинен був складатися з двох палат - Державної думи і очолюваного імператором Державної ради. У 1810 році було утворено Державний рада, що став вищим законодавчим установою Російської імперії. Всі закони, законодавчі акти перед затвердженням імператором повинні були обов'язково обговорюватися в Державній раді. Однак Державна дума тоді так і не була створена.

В останні роки життя царя-реформатора Олександра II ідея двопалатного загальнодержавного законодорадчого органу ледь не втілилася в життя. Вбивство Олександра II і пішли за ним контрреформи Олександра III затримали рух Росії до його створення.

У перші роки ХХ століття вимога створення в Росії загальнодержавного представницького і законодавчого органу стало загальним. Воно було реалізовано царськими маніфестами і указами восени 1905 - взимку 1906 років. Законодавча функція покладалася на засновувати для цієї мети Державну думу і реформованої Державна рада, що існував на той час вже майже сто років. Маніфестом 20 лютого 1906 імператор Микола II встановив, що «з часу скликання Державної ради і Державної думи, закон не може сприйняти сили без схвалення Ради і Думи».

Державна рада - верхня палата першого російського парламенту - формувався за змішаним принципом. Половина його членів призначалися царем, інша половина - обиралася частково за територіальним (по одному члену Державної ради від кожного губернського земського зібрання), частково за станово-корпоративним принципом (6 членів від духовенства православної Російської церкви, 18 від губернських дворянських товариств, 6 членів від академії наук та університетів, по 6 - від промислових і торгових корпорацій).

Першому російському парламенту був відміряно недовгий вік - трохи більше десяти років. В ході Лютневої і Жовтневої революцій 1917 року склалася нова система представницької влади. Нею стали Поради.

З 1924 року в Союзі Радянських Соціалістичних Республік законодавча і представницька функція de jure належала З'їзду Рад, який для поточної роботи формував дві палати - Союзний Рада, в якому союзні республіки були представлені пропорційно населенню кожної з них, і Рада Національностей, який формувався за наступним принципом : від кожної союзної республіки (незалежно від населення) - по 5 осіб і від кожної автономної області або республіки - по 1 особі.

Конституція 1936 року зберегла принцип двопалатності, замінивши двоступеневі вибори палат прямими. Був передбачений також механізм погоджувальних процедур у разі розбіжностей між палатами і навіть можливість розпуску обох палат в разі недосягнення згоди. Верховна Рада СРСР також складався з двох рівноправних палат - Ради Союзу і Ради Національностей. Така конструкція проіснувала аж до розпаду СРСР.

Конституція Російської Федерації 1993 року закріпила статус Федеральних Зборів - двопалатного парламенту Росії, визначила питання ведення і повноваження Ради Федерації. Відповідно до статті 95 до складу Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органу державної влади.

Депутати верхньої палати першого скликання обиралися на основі мажоритарної системи по двухмандатним виборчих округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів Російської Федерації (один округ на території кожного суб'єкта Російської Федерації). Кандидати в члени Ради Федерації висувалися групами виборців і виборчими об'єднаннями. Відповідно до перехідних положень Конституції Російської Федерації депутати Ради Федерації першого скликання здійснювали свої повноваження на непостійній основі. Першим Головою Ради Федерації, обраним 13 січня 1994 року, став Володимир Пилипович Шумейко.

В кінці 1995 року був прийнятий Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», згідно з яким до Ради Федерації входили по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою. 23 лютого 1996 року Председателем Ради Федерації був обраний Єгор Семенович Строєв, Глава адміністрації Орловської області.

8 серпня 2000 вступив в силу новий Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Відповідно до нього представник в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначався вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на термін його повноважень. Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирався законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу. Повноваження членів Ради Федерації здійснювалися на постійній основі.

5 грудня 2001 року Председателем Ради Федерації було обрано Сергія Михайлович Миронов, представник у Раді Федерації від Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга.

4 лютого 2009 року Рада Федерації схвалила Федеральний закон «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку зі зміною порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації». Відповідно до нового закону кандидатом для обрання (призначення) в якості представника в Раді Федерації може бути громадянин Російської Федерації, який є депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації або депутатом представницького органу муніципального освіти, розташованого на території даного суб'єкта. Законом було встановлено перехідний період, протягом якого діючі члени Ради Федерації могли доопрацювати свій термін повноважень. Новий порядок формування Ради Федерації вступив в силу з 1 січня 2011 року.

10 вересня 2011 року Председателем Ради Федерації було обрано Валентина Іванівна Матвієнко, представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади міста Санкт-Петербурга.

У листопаді 2011 року серйозні зміни зазнала внутрішня структура Ради Федерації: замість колишніх 16 комітетів і 11 постійних комісій було створено 10 комітетів.

У 2012 році робочою групою Ради Федерації було розроблено та винесено на громадське обговорення проект федерального закону «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», який передбачає більш активну участь громадян країни у формуванні «палати регіонів». Ініціатива отримала підтримку суспільства, і в червні законопроект був внесений Президентом Російської Федерації в Державну Думу.

20 листопада 2012 року новий Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» був прийнятий Державною Думою 28 листопада схвалений Радою Федерації і 3 грудня підписав Президент Росії. Новий порядок формування Ради Федерації вступив в силу з 1 січня 2013 року.

Відповідно до закону, представником від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації може бути тільки депутат цього органу. При цьому відповідне рішення регіональний парламент повинен прийняти більшістю голосів від загального числа своїх депутатів протягом місяця з дня першого засідання нового скликання.

При проведенні виборів вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації кожен кандидат на цю посаду подає до відповідної виборчої комісії три кандидатури, одна з яких в разі обрання представив її кандидата буде наділена повноваженнями члена Ради Федерації від виконавчого органу влади.

Встановлюється, що претендентом на посаду члена Ради Федерації може бути громадянин Російської Федерації, який досяг віку тридцяти років, що володіє бездоганною репутацією і постійно проживає на території відповідного суб'єкта Російської Федерації протягом п'яти років, які безпосередньо передують висунення кандидатом для наділення повноваженнями члена Ради Федерації, або в сукупності протягом двадцяти років, що передують висунення кандидатом для наділення повноваженнями члена Ради Федерації. При цьому законом передбачається ряд винятків із цього правила.

У 2014 році вступив в силу Закон Російської Федерації про поправку до Конституції Російської Федерації «Про Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації», який передбачає призначення Президентом Російської Федерації членів Ради Федерації - представників Російської Федерації, число яких становить не більше десяти відсотків від числа членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

У діяльності Ради Федерації багато в чому проявляється історична спадкоємність найбільш демократичних традицій здійснення законодавчої влади в Росії.

Будучи інститутом інтеграції та консолідації регіонів, Рада Федерації забезпечує баланс загальнофедеральних і регіональних інтересів при прийнятті рішень, спрямованих на реалізацію стратегічних цілей розвитку країни.