Молоді потрібен новий закон

ОП Кемеровської області провела громадську експертизу відповідного проекту закону

Громадська палата Кемеровської області провела громадську експертизу проекту федерального закону «Про молодь і державної молодіжної політики в Російській Федерації».
Члени і експерти прийшли до висновку, що необхідне прийняття окремого правового акту, що регулює сферу відносин молоді і молодіжної політики в Російській Федерації замість застарілого Постанови Верховної Ради РФ «Про основні напрями державної молодіжної політики в Російській Федерації», прийнятого в 1993 році. В даний час в Росії на федеральному рівні відсутній єдиний базовий нормативно-правовий акт, що визначає основні поняття, напрямки, цілі та завдання державних органів і органів місцевого самоврядування в сфері молодіжної державної політики.
Новий законопроект конкретно розглядає проблему молодіжної політики і націлений на певну вікову аудиторію, його прийняття призведе до зміни в уже існуючі закони та інші правові нормативні акти, в тому числі і нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, що містять норми, що регулюють відносини, що виникають в зв'язку з розробкою і реалізацією державної молодіжної політики в Російській Федерації.
Як вважають в регіональній Громадській палаті, справжній законопроект встановить єдине тлумачення основних понять, так як відсутність єдиного федерального нормативного правового акта з даного питання призвело до того, що в нормативних актах різних суб'єктів Російської Федерації багато основні визначення мають різне, іноді взаємовиключні, тлумачення, а в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, молодіжних дорадчих структур, молодіжних громадських об'єднань та інших. виникають відповідні труднощі і проблеми, що є перепоною до ефективної реалізації молодіжної політики в країні.
«Вважаємо дуже важливим підкреслити значимість молоді в житті суспільства, у розвитку країни, торкнутися інтересів молоді, підвищити ступінь їх захищеності, - зазначають члени Громадської палати Кемеровської області. - Ухвалення федерального закону дасть суб'єктам Російської Федерації можливість розвивати соціальні програми, нові форми соціальної роботи, спрямовані на підтримку молоді. Крім того, оскільки молодь ще й є найбільш вразливим прошарком суспільства, з прийняттям федерального закону у неї з'явиться більше прав і можливостей для максимальної самореалізації ».
Ухвалення законопроекту в обов'язковому порядку потребує прийняття додаткових правових актів на рівні суб'єктів Російської Федерації і на місцевому рівні. Можливо, це будуть документи щодо прийняття програм, націлених на підтримку молоді, типові положення, накази, наприклад, за твердженням федерального державного освітнього стандарту та ін. Прийняття запропонованого проекту федерального закону призведе до необхідності розробки та затвердження інших правових актів як на федеральному і регіональному рівнях законодавства (федеральні закони про молодіжний наставництво, про молодіжний самоврядування, про молодіжні організації), так і на рівні підзаконних правових актів, так само як і забезпечить приведення чинних законодавчих норм у відповідність.
Потрібно відзначити, що багато положень закону вимагають доопрацювання. Наприклад, в запропонованому проекті федерального закону відсутня роль Громадської палати Росії, громадських палат суб'єктів Російської Федерації як інститутів громадянського суспільства. Також необхідно ввести недопущення дискримінації молодих громадян не тільки за мотивами віку, а й за національною ознакою і віросповіданням, а також чітко конкретизувати вік молоді. Так, в пункті 2 ст. 1 проекту закону вік молоді вказано від 14 до 30 років, тоді як в пункті 3 цієї статті вік молодих громадян встановлено 30, 35 років, а для окремих категорій (учасників програм і ін.) До 45 років.
Потрібно проаналізувати кваліфікацію діючих співробітників, щоб норма закону, яка дає право на зайняття посади в організаціях сфери державної молодіжної політики тільки особам, які відповідають кваліфікаційним вимогам, не створила додаткових кадрових проблем. А перелік суб'єктів правовідносин, що виникають на основі цього закону, необхідно доповнити категоріями молодих громадян з обмеженими можливостями, або знаходяться у важкій життєвій ситуації.
Запропоновано також звернути увагу на заходи підтримки, що дозволяють полегшити стартові умови входження молодих громадян в ринкові відносини. Система таких заходів має передбачати: встановлення правового статусу молодіжного, студентського та учнівського підприємства; надання індивідуальним, сімейним підприємствам і господарським товариствам молодих громадян пільг з оподаткування та кредитування, забезпечення засобами виробництва, приміщеннями, страхування їх комерційного ризику; видачу поручительств і гарантій; фінансування навчання основам підприємницької діяльності та сприяння в розробці установчих документів; звільнення молодих громадян від сплати реєстраційного збору з фізосіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи і інше.
Є хороші приклади зарубіжного досвіду здійснення державної молодіжної політики, відзначають члени Громадської палати Кемеровської області. Наприклад, у Великій Британії особливе місце в складі уряду займає міжвідомче підрозділ з питань соціальної маргіналізації, що займається виробленням політики по залученню представників груп ризику, в тому числі молоді з девіантною поведінкою, в нормального суспільного життя. В цілому в країнах Європи під час відсутності єдиного державного органу молодіжна політика реалізується спільними зусиллями різних міністерств в рамках міжвідомчої взаємодії. Сильний розвиток отримало також взаємодія з органами і організаціями молодіжного самоврядування та самоорганізації, громадськими об'єднаннями, асоціаціями і спілками.
Громадська палата Кемеровської області також пропонує відкоригувати політику в галузі працевлаштування; знайти можливість додаткового фінансування в напрямку зайнятості молоді; разом з представниками бізнесу, які здійснюють пріоритетний прийом молоді та її навчання, розробити систему заохочень пільгового інвестування і оподаткування регіонів з низьким рівнем безробіття; формувати державне замовлення для ВНЗ на спеціальності, які відповідають вимогам часу і умов на ринку праці; ввести в програму вищої освіти спеціальну дисципліну - «Планування професійної кар'єри».